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李平理事长访谈——紧抓黄河战略,把郑州打造为高质量发展标杆
2020-11-10

被寄予“郑龙头”厚望的郑州,如何在建设国家中心城市进程中“旧貌换新颜”,扛起黄河流域生态保护和高质量发展重任,为实现中原崛起提供支撑?

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11月8日,由中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究院发布的年度课题《郑州建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区战略研究》,对此进行了深入分析研究,并开出“药方”。课题发布期间,记者对课题组专家、中国技术经济学会理事长、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平研究员进行了专访。

郑州建设国家中心城市正逢其时,高质量发展要起到标杆作用

记者:就河南而言,郑州可以说是集“万千宠爱于一身”。很多人会有担忧,郑州越变越大,会不会对周边城市产生虹吸而不是带动?自身也要面临“大城市病”等难题?

李平:郑州市打造国家综合性中心城市,可以说恰逢其时。

我们原来一讲大城市,大家就讲“城市病”,好像是一个天然的联系。其实“城市病”是一个治理能力的问题。中国社科院对大城市做过一项研究,城市从600万到3000万这样一个规模,都具有边际效应,做的不好是你的治理能力不够。所以,对于郑州而言,适度提高城市规模,更能够带动区域发展。

前一段时间,习近平总书记专门讲了中心城市问题,总书记说,要正确认识当前区域经济发展新形势、经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,加快构建高质量发展的动力系统,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。2018年底的时候,中央专门出台了一个《关于区域新协调机制的若干意见》,专门提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

从现在来看,下一步中国国内的发展、国际的竞争,都主要依托于几大城市群的竞争。在这样一个基础上,郑州作为一个综合中心城市、国际大都市的发展恰逢其时。

因此,在核心示范区的建设中,要通过生态保护来提高整个城市的承载能力和发展能力,要打造郑州市作为中心城市来引领城市群的发展,以中原城市群的发展来带动区域的发展。我们在课题中为郑州提出的发展目标是:到 2035 年,探索形成具有郑州特色的生态保护和高质量发展新模式、新机制,建成完善的高质量发展示范体系,使郑州成为国内一流的经济强区、生态新区和文化名区,成为黄河流域生态保护新样板、绿色创新发展新高地、黄河文化传承与弘扬新典范、民生幸福新标杆,并在高质量发展方面起到引领、示范和标杆作用。

我认为,未来郑州不仅有国家中心城市这个标签,还会成为世界性的中心城市。

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记者:《郑州建设黄河领域生态保护和高质量发展核心示范区战略》中,将整个郑州市而不是仅沿黄地区纳入核心示范区范围中,是基于怎样的考虑?

李平:主要基于几方面的考虑:

第一,黄河国家战略是国家的重大的区域战略,从大局着眼,不宜以规划开发区的思路打造袖珍版本。

第二,高质量发展涉及的面很广,具有系统性和整体性,限制沿黄领域城市功能性受到影响,缺乏典型性。第三,未来国家相关部门会对生态保护和高质量发展出台一系列的战略配套的支撑、政策支持,力度会很大。所以如果将核心示范区只限定在郑州沿黄这样一个领域,确实会很小,支持的范围也会很小。所以我们提出,把郑州全域作为课题研究的内容。

作为黄河沿线唯一的国家中心城市,郑州建设核心示范区对于整个区域而言具有重要意义,建设的总体战略应当是坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,加快构建现代化产业体系,为推进黄河流域甚至全国实现高质量发展提供示范。

紧抓先进制造业、现代服务业,打造黄河流域文化传承创新典范

记者:郑州虽然坐拥黄河,但其实是个缺水的城市。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的推动实施,郑州的产业转型应当朝着怎样的结构调整?

李平:郑州属于严重缺水地区,水资源缺乏。郑州水资源总量多年平均为13.23亿立方米,人均水资源占有量仅为178立方米,是全国人均水资源占有量的1/10。同时,水资源污染严重。目前环境污染、煤矿开采以及地下水超采对郑州饮水安全造成威胁。

目前,郑州的产业主要以煤炭、钢铁等重工业为主,经济增长方式较粗放,面临着环境污染、资源枯竭等一系列问题,因此,必须坚持走集约节约内涵式发展的路子。加快提升能源、钢铁等优势产业的节能降耗和环境保护水平。要集中使用土地、水资源、岸线资源等,防范和制止各类圈占土地资源、浪费性使用水资源的行为。

同时,应加快构建现代产业体系,把握数字化、网络化、智能化融合的发展契机,加快产业转型升级。一方面,以国家自主创新示范区建设为引领,大力发展高端制造业、战略性新兴产业,推动云计算、大数据等新业态与制造业融合发展,推动先进制造业高质量发展;另一方面,加快郑州现代物流中心与全球资源配置中心建设,推动形成以现代商贸物流业为基础,以现代金融业、文化旅游业、国际会展业和信息服务业为重点的现代服务业体系。

记者:黄河不仅是提供水源的母亲河,更是见证了几千年中华文化、凝聚中华民族向心力的图腾。对于郑州而言,应当如何更好开发黄河文化,让其成为经济社会发展的“强心针”?

李平:要把黄河文化的精髓提炼出来,保护、传承和弘扬黄河文化,努力讲好黄河故事,打造黄河流域文化传承创新的典范。

深入研究黄河文化。广泛开展黄河文化普查,开展黄河文化遗产的抢救和保护工作。整合相关高校和研究机构的专家学者和研究平台,建立和完善黄河文化的协同创新和联合攻关机制。通过定期举办黄河文化国际论坛,提高国际影响力和标识度。

系统保护黄河文化。利用黄河沿岸双槐树遗址、大河村遗址、古荥大运河片区等黄河文化元素,建设黄河国家文化公园;全面启动黄河母亲地标复兴工程,通过文学、艺术、专题片等形式重塑性推广,使之成为示范区核心文化名片。

大力推广黄河文化。强力推进郑州商都历史文化区建设,打造郑州作为中国“八大古都”的标志性区域,增强文化自信,提升城市品位。

打造沿黄生态文化带,推进黄河文化与旅游融合发展。加强流域合作,跨区整合沿黄文旅资源,联合策划实施一批具有示范带动效应的重大文旅项目,培育富有中原特色、具有国际影响力的旅游目的地。(转自 猛犸新闻·东方今报记者 宋迎迎/文 袁晓强/图)